国家发展改革委修订了政府定价成本监审办法,从明年1月1日起实施

最近,国家发展改革委修订并颁布了《政府定价成本监督检查办法》(以下简称《办法》),将于2018年1月1日起施行。

11月7日,国家发展和改革委员会召开新闻发布会,介绍成本监督和调查情况。国家发展和改革委员会价格司副司长丁洁回答了记者的提问。

“修订后的办法更加注重加强对垄断行业的监管,规范成本监督检查,这可以说是成本监督检查的核心和最重要的制度。

”丁杰说道。

成本监督检查是政府制定或调整价格的重要程序,是价格监督的重要内容,也是企业建立成本约束机制的重要手段。

近年来,国家发展改革委(NDRC)按照准确确定成本、严格加强监管的要求,加强了以自然垄断环节为重点的成本监督检查,为推进和深化重点领域价格机制改革发挥了重要作用。

据统计,2013年至2016年,国家发展改革委和地方物价部门共开展了近2.4万项成本监督检查项目,覆盖电力、天然气、城市供水、教育、有线数字电视、旅游景点、出租车等重要公共事业和公益服务等20多个垄断行业。不包括在定价成本中的成本降低约为8000亿元。

丁杰回顾了成本监审的过程。

成本监审在本世纪初还是一个新事物。2002年底,原国家计委制定并颁布了《重要商品和服务成本监督检查暂行办法》,首次在价格管理中提出了成本监督检查的概念。

经过大约三年的实践,2006年初,NDRC以第42号令发布了政府定价成本监审办法,明确了成本监审的范围和主体,统一了成本监审的原则、方法和程序,推动成本监审向前迈出了一步。从那以后,中国的成本监督检查从零开始,从点到面逐步进行。

丁杰表示,随着价格机制改革的不断深入,2006版《办法》适应了新形势下加强垄断行业监管的新要求,但仍存在成本监督检查主体职责不清、监督检查程序不清、可操作性不足等方面需要改进。

近年来各地在工作实践中也探索积累了不少好的经验和成功做法,需要总结提炼,形成制度加以推广。近年来,各地在工作实践中也积累了许多好的经验和成功的做法,需要加以总结和完善,形成一个推广体系。

丁杰认为,正是由于这些原因,NDRC主要从以下八个方面修订了2006年版的《办法》。

首先,成本监督和审查显然是政府定价的一个重要程序。具有定价权限的定价机关,包括价格主管机关、具有定价权限的有关部门和授权的市、县人民政府,在依法设定和调整商品和服务价格前,应当按照本办法的规定进行成本监督检查。

二是明确成本监审项目实行目录管理,特别强调纳入成本监审目录的自然垄断环节,未经成本监审不得定价。

三是严格审查定价成本,明确政府定价成本的构成、验证方法和标准,以及不能计入定价成本的费用,以加强对企业的成本约束和激励,减少政府的自由裁量权。

四是完善成本监审程序,推进成本监审工作规范化。

五是发挥第三方作用,明确定价机构可以通过政府购买服务等方式委托和聘用专业组织和人员参与成本监督检查,提高成本监督检查的效率。

第六,逐步推进成本信息披露制度,接受社会监督。

七是建立成本监审档案管理系统,实现成本监审数据的可查询和追溯。

八是对经营者失信实施惩戒机制,将经营者不良信用记录纳入国家信用信息共享平台,并对失信实施联合惩戒措施。

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